摘要：习近平新时代扶贫思想理论深刻，内涵丰富，是指引我们打赢脱贫攻坚战的行动指南。其根植于中国人民脱贫之路的全过程，是划时代意义的重大理论创新，具有丰富的实践价值。本文以我国脱贫之路作为铺垫，动态呈现习近平新时代扶贫思想的形成过程，深刻挖掘其理论根源和演化逻辑，深层次剖析其有机构成。在此基础上，从我国整体发展战略、政治制度优越性、新发展理念以及国际地位等方面全面立体阐释这一思想的重要性。最后以代表性扶贫方式展示习近平新时代扶贫思想在中国大地形成的生动实践，为进一步理解和把握这一思想提供实践参考。

关键词：习近平；扶贫思想；脱贫攻坚；全面小康

    2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。历经几十年的扶贫事业，我国的扶贫事业取得决定性成就，也为全球减贫事业做出重要贡献。

一、中国扶贫之路

社会主义制度建立以来，中国历代领导人不断探索扶贫方式，依次提出专项扶贫计划、开发式扶贫、国家八七扶贫攻坚计划、精准扶贫、贫困人口建档立卡、建立贫困退出机制等重要举措，充分展示了中国人民从生存走向发展的小康之路，体现了社会主义制度的优越性。

(一)救济式扶贫(1949-1977年)

以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在1953年首次提出了“共同富裕”思想，为新中国扶贫理论的诞生提供了良好的孕育环境。这一阶段政府扶贫模式以自上而下的“输血式”生活救济为主，针对贫困家庭缺衣少食等贫困状况，政府以提供物资救济、优抚等方式直接济贫、缓解贫困，以满足贫困群体最低生活保障为目标。

(二)体制改革推动扶贫(1978-1981年)

党的十一届三中全会揭开了农村经济体制改革的序幕，也为农村扶贫开发工作带来了巨大的制度红利。这一时期以农村土地包产到户为主要标志的农村经济体制改革极大地解放了农村生产力，推动了农业和农村的发展，使大批农民摆脱了温饱问题长期得不到解决的局面。

(三)启动专项扶贫计划(1982-1985年)

    1982年12月，国务院“三西”地区农业建设领导小组成立，启动了甘肃定西、河西和宁夏的西海固地区农业建设专项扶贫计划，拉开了中国开发式扶贫的序幕。

(四)区域瞄准型开发式扶贫(1986-1993年)

1986年6月，国务院贫困地区经济开发领导小组成立(1993年更名为国务院扶贫开发领导小组)。以此为标志，我国的农村扶贫进入了有计划、有组织、大规模的扶贫开发阶段，第一次确定了贫困县的划分标准，设立专项资金，建立全国第一个扶贫改革试验区——毕节开发扶贫生态建设试验区，使得扶贫工作有了明确而具体的对象。

(五)扶贫攻坚(1994-2000年)

    1994年4月，国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》，决定要用七年时间解决8000万农村贫困人口的绝对贫困问题。这是我国扶贫史上第一个有明确的目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领，以此为标志，我国的扶贫开发进入全面攻坚阶段。这一计划实施了一系列有针对性的扶贫措施，包括科教扶贫、计划生育、生态移民、发展种植业和养殖业、加强对各类扶贫资金的管理等多元化扶贫措施。

(六)综合扶贫开发(2001-2012年)

    2001年6月，国务院出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，将贫困县改称为国家扶贫开发工作重点县并调整了名单。以此为标志，我国进入综合扶贫开发阶段。

    2011年出台了《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，将14个集中连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，包括片区县和扶贫开发工作重点县在内的共832个县作为贫困地区成为我国扶贫开发重点区域。同时将“两不愁，三保障”和社会公共服务共同纳入扶贫目标，开拓单纯考虑收入和主要依附经济发展减贫的路径，扶贫开发开始由单一视角转向多维度视角。

(七)精准扶贫新阶段(2013年至今)

    2013年11月，首次提出精准扶贫。习近平同志在湖南省花垣县十八洞村考察时强调，扶贫攻坚要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。

    2014年4月，在全国范围内开展贫困人口建档立卡工作，《扶贫开发建档立卡工作方案》印发。全国组织80多万人逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困人口建档立卡，建立起统一的扶贫信息系统。建档立卡使中国贫困数据第一次精准到村到户到人，为实行精准扶贫政策措施、保证脱贫质量打下良好基础。

    2015年11月， 提出脱贫攻坚战。习近平同志在中央扶贫开发工作会议上强调，要坚决打蠃脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。同月，国家颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确指出到2020 年，“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

    2016年4月，建立贫困退出机制。国家出台《关于建立贫困退出机制的意见》，对贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序和相关要求做出细致规定，为贫困人口退出提供制度保障。

    2018年6月，中共中央、国务院印发《关于打蠃脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，国务院颁布脱贫攻坚指导意见，进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。

截至2019年底，中国农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就，全面小康近在咫尺。

中国人民经过几十年的实践，走出了一条具有中国特色的，让社会、经济和环境协调发展的“脱贫之路”。中国式扶贫为全球减贫工作作出了巨大贡献，国际社会给予了高度评价，中国扶贫工作的成功经验也越来越多地被国际社会认知、认可。

二、习近平新时代扶贫思想的形成

习近平同志始终关心扶贫事业，在对中国社会主义建设实践的深入思索和长期的革命实践中，逐步形成了内涵丰富、思想深刻、逻辑严密的扶贫思想。习近平新时代扶贫思想具有马克思主义和新时代中国特色社会主义思想的理论特质，充分体现了人民性、科学性和创新性，成为指引我们打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。

(一)扶贫

贫困是人类社会面临的共同挑战，扶贫成为中国乃至全世界执政团体的长期使命。从理论溯源看，马克思反贫困理论以及毛泽东的兴农反贫思想是习近平扶贫思想形成和发展的基础。马克思最早从制度层面分析了资本主义贫困问题，并提出消除贫困、实现共同富裕的反贫困目标，马克思主义反贫困理论确立了中国共产党看待和分析贫困问题的唯物主义立场，指明了消除贫困的根本路径和方向。毛泽东同志则提出以粮为纲，实施农业合作化政策，注重发挥农民积极性等思想。习近平深受影响，青少年时期便开始对扶贫事业进行深思，围绕农业发展提出一系列扶贫思想。

(二)扶贫开发

随着扶贫工作的程序化，农村扶贫进入扶贫开发阶段。此后，历届党中央领导人逐步形成阶段性的扶贫开发思想，成为习近平新时代扶贫思想的理论源泉。邓小平是我国扶贫开发理论的奠基者，他提出了“贫穷不是社会主义”的著名论断，深刻揭示了社会生产力不发达是贫困的主要根源，必须解放和发展生产力；江泽民首次系统论述了我国扶贫开发工作的性质、对象、主体、途径、组织形式等重大问题，形成了我国扶贫开发理论的基本框架；胡锦涛科学判断新时期我国扶贫开发所处的新的历史阶段，明确提出到2020年扶贫开发的总体目标；习近平同志对历届领导人的扶贫思想进行不断地继承和创新。

十八大以来，习近平同志在一系列考察和重要讲话中对扶贫开发工作做出全面部署和深刻阐述：一是因地制宜发展，贫困地区只要立足实际，找准主攻方向，发挥好比较优势，完全可以加快发展。二是增强扶贫外生动力，改变贫困地区、贫困人口的生存发展环境，加快基础设施建设，发展学前教育，使贫困地区和贫困家庭劳动力更好地融入工业化和城镇化过程。三是增强扶贫内生动力，通过组织贫困人口参与扶贫项目的决策、实施和监督，提高自我组织、自我发展的能力，增强造血功能，增强内生动力和发展活力。

此次全面部署形成了新时期扶贫开发的战略思想，推动了中国扶贫思想的创新和丰富，不仅将扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，还作为重点内容写入“十三五”规划，在多次考察中反复强调扶贫开发是中国第一个百年奋斗目标的重点工作。

(三)精准扶贫

精准扶贫是习近平同志提出的扶贫要义，是中国扶贫思想的重大创新，体现了习近平在长期工作实践中对扶贫问题的深入思考。精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，核心内容是做到真扶贫、扶真贫，通过识别贫困人口和瞄准扶贫资源，使扶贫资源更好地服务目标贫困人群，最终目的在于减少贫困人口和消除贫困，使贫困人口稳定脱贫致富和提高生活质量。

在精准扶贫理论中，习近平提出了扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效的六个精准，并指明了生产、就业、移民搬迁、低保政策兜底以及医疗救助扶持的精准扶贫路径。

(四)脱贫攻坚

习近平同志于2015年在中央扶贫工作会议上吹响脱贫攻坚战的冲锋号，提出要确保到2020年打赢脱贫攻坚战，所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这对于党和国家从四个全面战略布局、两个百年目标出发调整扶贫开发战略定位，进一步深化和推进扶贫开发理论体系发展提出了新要求。不仅体现出习近平对扶贫开发的高度重视，也进一步明确了新阶段中国扶贫开发及脱贫攻坚的战略定位。

习近平对新时期中国脱贫攻坚战略定位的阐述建立了精准扶贫、精准脱贫方略，提出内源扶贫、科学扶贫、精神脱贫、教育脱贫、生态脱贫、社会保障兜底脱贫等思想理念以及共建没有贫困的人类命运共同体的倡议，是他对马克思主义贫困理论中国化的突出贡献，赋予了中国扶贫思想新的时代内涵与特征，推动了中国扶贫思想的创新和丰富发展，也为当前及未来阶段中国的扶贫开发指明了方向。

(五)全面小康

全面建成小康社会是中华民族第一个百年奋斗目标，也是扶贫开发事业的终点站。十八大提出了2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，强调要加快发展社会事业，全面改善人民生活，基本消除绝对贫困现象，意味着2020年脱贫攻坚战将取得全面胜利，全国各族人民即将进入小康社会。小康社会是中国共产党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题，是习近平扶贫思想的阶段目标。

三、习近平新时代扶贫思想的重要性

(一)是中国特色社会主义思想的重要组成部分

几十年的扶贫开发，形成了中国特色的扶贫开发道路和理论。习近平新时代扶贫思想是针对扶贫攻坚时期我国扶贫开发面临的新问题、新情况，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，对我国扶贫开发工作提出的有明确问题导向的系列新理念、新观点、新要求、新举措，是马克思主义与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是中国共产党和中国人民集体智慧的结晶，是习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践，也必然是中国特色社会主义理论的最新成果和重要组成部分。

(二)体现了社会主义制度的优越性

社会主义制度坚持以人为本的发展理念。在坚决打赢脱贫攻坚战的艰巨任务中，先富带动后富的以人为本理念凝聚了人民的共识，契合了人民的愿望，激发了人民的斗志。脱贫攻坚不仅体现了社会主义制度处理复杂关系的能力，在资源的合理分配、政策的普遍覆盖、关系的调节调配等方面，也充分体现了社会主义制度的强大整合力。习近平新时代扶贫思想以消除贫困为首要任务，改善民生为基本目的，实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，集中力量办大事，充分体现我国社会主义制度的优越性。

(三)体现了新发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享是符合我国国情、顺应时代要求的新发展理念，是指挥棒和红绿灯，对我国的扶贫开发工作具有重大指导意义。习近平新时代扶贫思想始终将新发展理念根植于脱贫工作中：

通过创新扶贫方式，创新扶贫工作理念，拓宽扶贫渠道，提高整体效果；

协调扶贫开发与其它工作的关系，将发展短板和潜力相统一，让特色产业和脱贫工作同时进行，发展特色优势产业，实现更高标准的脱贫；

坚守生态底线，积极探索生态扶贫的新路子，利用脱贫地区的优势，发展绿色产业，树立绿色发展理念，大力发展绿色生态农业，绿色生态旅游业，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠；

在扩大开放中抓扶贫，撬动、引导大量社会资本和金融资本参与扶贫开发，帮助贫困户脱贫，大力培育农村电子商务，解决农产品卖不出去、卖不好价钱的问题，同时让特色产业和文化走出去，走向外面的世界；

树立共享发展理念，资源、经验共享，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使公共资源让包括贫困群众在内的人民都能共享，让贫困群众最大限度分享各项公共资源。

(四)是中国梦的重要组成部分

习近平同志把“中国梦”定义为“实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大梦想”。“中国梦”的核心目标为两个一百年的奋斗目标。全面建成小康社会是中国梦实现的关键一步和必经阶段，农村特别是贫困地区是全面建成小康社会的短板，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。习近平扶贫开发思想从“扶贫”到最后的“小康”旨在消除贫困、改善民生，最终全面建成小康社会，因此作为指导中国梦实现的第一步的习近平新时代扶贫思想，自然成为时代主题纳入伟大的中国梦理论中。

(五)为全球贫困治理提供中国智慧

消除贫困是全世界的共同使命。作为大国领袖，习近平同志以天下为己任，心系人类发展，“共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体”的重要论述，体现了习近平同志对反贫困重大战略意义的认识，彰显了大国领袖对于全球减贫事业的责任担当。以习近平新时代扶贫思想为指引，我国坚持精准扶贫精准脱贫方略，逐步形成了一整套科学高效的贫困治理体系，不仅指引我国脱贫攻坚取得了历史最好成绩，也为全球贫困治理贡献了中国智慧和方案，得到了国际社会的充分肯定和高度评价。

四、习近平新时代扶贫思想在中国大地形成的生动实践

 习近平新时代扶贫思想孕育了一系列扶贫政策和扶贫方式，各地方科学规划、因地制宜、抓住重点，采取产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫以及消费扶贫等方式，不断加大扶贫工作力度，形成了丰富的地方脱贫特色。

(一)产业扶贫

在脱贫攻坚战中，产业扶贫发挥着核心作用，在我国的多地形成了生动的扶贫实践：十八洞村因地制宜发展烤烟、猕猴桃、野生蔬菜、冬桃、油荼等种植业，同时发展特色乡村旅游业，以自然景观、民俗民风为依托，开办了8家农家乐；阜平县因地制宜发展食用菌产业，短短3年时间，食用菌产业已经成长为覆盖带动4万多贫困户，带动比例95%以上，户均增收1万元以上的扶贫“大产业”；永顺县因地制宜把猕猴桃产业作为群众脱贫致富的当家产业来培育，累计开发种植猕猴桃11万亩；大同市云州区把黄花作为产业扶贫和“一区一业”的主导产业来抓，培育了14家龙头企业，打造了6个国家级品牌，仅此一项云州区农民人均可增收3500元。类似的案例还发生在巫山县、攀枝花市、靖州县等贫困地区，产业扶贫在脱贫攻坚中提高了第一次分配收益，带动贫困地区脱贫致富。

(二)电商扶贫

 电商扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要扶贫方式，电商扶贫可充分利用网络信息将贫困地区与外界连通，通过网店带动、电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，发挥电商扶贫带贫作用，促进电商和精准扶贫深度融合，解决农副产品销售难问题，使农民收入快速增长。江西省电商扶贫工程自2015年底推进以来，已成为全省贫困群众脱贫增收的新途径。江西邮政坚持以农村电商助力精准扶贫，培育了一大批农村电商专业人才，带动了一大批贫困人口增收，实现了农品变商品、商品变网货，涌现出“廖奶奶咸鸭蛋”“井冈茶油”“上饶红糖”等知名扶贫农产品。

(三)就业扶贫

在我国扶贫实践中，就业扶贫主要体现在增加就业岗位、扶持贫困劳动力自主创业以及组织贫困地区劳动力培训等。就业岗位主要包括：一是公益岗位，当前扶贫公益岗位已经达到了442万个，主要包括护林员、护草员、护路员、护理员等。二是扶贫项目、扶贫车间以及扶贫龙头企业，就近就地的吸纳贫困群众就业。三是新发展的扶贫项目和当地的基础设施、公共服务建设项目以及新建的易地扶贫搬迁小区，新开发了很多岗位。2018年以来，新疆针对贫困程度深、脱贫难度大的22个深度贫困县（市），采取区内跨地区就业等转移就业措施，帮助贫困家庭增加收入、脱贫致富，贫困户集中到乌鲁木齐基地务工，工作收入大幅增加；2017年，青海省扶持贫困劳动力自主创业113人，组织贫困地区未就业劳动力技能培训8857人次，就业增收成为贫困地区和家庭脱贫的主渠道。新疆和青海的案例成为就业扶贫的生动实践。

 (四)易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是帮助贫困人口改善生存条件、拓展增收渠道并脱贫致富的重要举措。2015年，国家发改委和扶贫办等部门明确对建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在十三五期间完成1000万人口搬迁任务，帮助贫困人口与全国人民同步进入全面小康社会。易地扶贫搬迁在我国多地形成了生动实践，山西省大同市天镇县投入巨大人力、物力，重点打造了万家乐移民新区易地扶贫搬迁工程，全面打造了“村村有产业、户户有就业、人人有保障”的后续扶持体系，小区内全天候环卫服务，文化扶志氛围浓厚，生活设施一应俱全，让搬迁群众获得满满幸福感。

(五)教育扶贫

阻断贫困代际传递，教育是根本途径。我国农村地区特别是老少边穷地区的教育发展还比较滞后，从义务教育到职业教育都需要进一步加强。弥补教育“短板”，就得解决城乡、东西部教育资源分配不均的现状。国家高度重视教育扶贫，并采取了一系列推动贫困地区教育发展的切实举措。通过东西部扶贫协作、定点扶贫等机制，老师下沉到贫困地区等教育扶贫方式，在助力贫困家庭脱贫致富的同时，培养更多优秀人才。脱贫攻坚战打响以来，宝鸡市教育扶贫聚焦“两不愁三保障”中的义务教育有保障，以着力补齐贫困人口义务教育短板为目标，狠抓贫困家庭义务教育阶段适龄子女控辍保学工作，启动实施关爱特殊困难儿童春雨计划，形成教育扶贫的在我国的生动实践。

(六)消费扶贫

消费扶贫主要体现在全社会共同参与扶贫开发。近期，受到疫情应对措施的启发，扶贫开发也跻身于“网络直播带货”行列，由知名主播和贫困地区领导在网络平台上进行特色农产品的介绍和推广，带动全社会进行扶贫消费。这一举措不仅增加了贫困地区特色产品的知名度，也鼓励全社会积极消费农产品，帮助贫困户解决农产品滞销问题，增加贫困地区收入，带动贫困地区发展，形成中国扶贫理论的生动实践。

国务院扶贫办联合拼多多近日也启动了消费扶贫直播行动，由贫困地区市县长带头，组织100场消费扶贫直播促销活动，扶贫干部直播带货是一种创新实践，地方领导积极开抖音账号，学习直播带货，努力克服疫情影响，千方百计巩固扶贫产业，是真正帮助贫困户解决眼前的困难，体现了基层干部对贫困群众的深厚感情，是对农民增收、解决农民难题的担当作为。

中国扶贫事业是人类发展史上前所未有的事业，是中华民族复兴之路的重要环节。扶贫的突出问题解决后，还要解决后续发展和振兴问题。任务光荣艰巨，道路崎岖漫长。但我们坚信，以习近平新时代扶贫思想作为指南，以中国特色贫困治理体系作为制度保障，多措并举巩固成果，重点做好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，我们完全有信心如期打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的奋斗目标!

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（作者系：致公党北京市朝阳区委党员，首都经济贸易大学商务学院院长）