中共二十大强调，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”韧性城市是指在面临灾害和风险时，具备耐受、适应和快速恢复能力的城市。随着城镇化进程加快，城市面临的不确定因素交织叠加，火灾、疫情、洪涝、地震等灾害和风险类型更多，导致致灾速度更快，造成损失更大，影响范围更广，对韧性城市建设提出了更为急迫的要求。

从国际上看，不少发达国家城市都根据自身特点，推出相应规划政策，开展韧性城市建设。比如日本东京出台《东京都国土强韧化地域规划》《创造未来——东京都长期战略报告》等文件，针对地震灾害频发的问题，深入推进突发风险的事前预防和灾后恢复重建方案，要求各部门做好风险评估、提高建筑抗震抗灾等级，同时还定期组织学校进行防震演习，提升应急和撤离速度。德国达姆施塔特则依托数字技术优势，在2030城市总体规划中提出开展数字化城市灾害风险管理，鼓励多方开展韧性城市技术研究。目前，当地已建立数字城市平台，涵盖数字化调度中心、数字应用数据采集、基于无人机与影像的灾情分析等多项功能，定期对潜在灾害进行评估、分类和监测，据此调整应对措施，在提高城市自适应能力的同时提高整体效能。

针对近年来极端天气频发问题，不少城市通过提升环境适应力增强城市韧性。英国伦敦出台《伦敦气候变化适应战略》等文件，评估关键基础设施对气候风险的适应能力，要求正在重建或翻新的建筑物具有适应力，增加城市绿化面积和公园数量，以对抗洪水、干旱与高温等气候变化。荷兰鹿特丹为缓解降雨增多带来的城市内涝，推动对空间局促的城区进行适水性改造，建设水广场和开放式排水沟，增强雨水自然渗透，并将无法吸收的雨水引至专门的储水设施和河流，实现雨水回收、存蓄和多样利用。此外，当地还将雨水存储设施与城市景观工程结合建设，使绿地公园、河流水体共同构成“气候缓冲廊道”。

韧性城市建设为提高城市治理水平、加强城市治理中的风险防控提供了先决条件，是城市可持续发展、高质量发展的必然要求，也是中国加快推进应急管理体系和能力现代化的重要途径。目前，部分中国城市已在政府工作报告、城市总体规划等中明确了韧性城市建设的重要性。韧性城市建设围绕灾害和风险事前预防与准备、事中处置与救援、事后恢复与重建三个阶段采取相应的措施，一些城市在建设过程中各具特色。

未来中国建设韧性城市，塑造更加安全的城市环境，首先要充分巩固和发挥制度韧性，加强系统思维，全面统筹资源，编制事前事中事后的常态化、全链条管理方案，使城市面临灾害和风险时能集中力量、快速处置、高效运转。同时，还需要提升基础设施韧性，建立数字化综合响应平台，实现跨级别、跨部门、跨地区之间信息的互通与反馈，优化城市对灾害和风险的动态感知、监测预警和处置结构，进而强化跨区域、跨领域、跨行业的协同联动，实现信息共享、资源共用、多方联动，建立韧性城市群、都市圈，提升区域乃至流域的广域韧性。

此外，还要充分调动社会组织、志愿者等社会力量有序地参与火灾、疫情、洪涝、地震等灾害和风险的科学普及和应急救援，进一步释放社会韧性，激发社会治理内生动力，让城市的社会动员能力更有效。完善和优化经济结构体系也同样重要，构建产业链集群和上下游产业紧密协同、集约高效的产业发展模式增强经济韧性，不仅能有效降低灾害和风险造成的经济损失，还将提升产业链供应链预防及处置灾害和风险的能力。

（作者：浦天龙，致公党北京市委科技委委员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、全国应急产业联盟成员专家）